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法治阳光让“地瓜经济”藤茂根壮
发布日期:2023-11-14
藤蔓向四面八方延伸,汲取更多阳光、雨露和养分,支撑根基部的块茎长得更加粗壮硕大。之江大地上,“地瓜经济”拔地而起、茁壮生长。

20年来,浙江“始终干在实处、走在前列、勇立潮头”,深入践行“八八战略”,民营经济如雨后春笋般异军突起,走出了一条富有浙江特色的发展道路。

民营经济风起云涌、波澜壮阔,离不开强劲的法治保障。

从2006年出台促进中小企业发展条例,到2020年制定民营企业发展促进条例,再到反不正当竞争条例、数字经济促进条例、促进中小微企业发展条例……在习近平法治思想的引领下,浙江始终与时代发展同频共振,推出了一系列具有首创性、辨识度高的地方性法规,为锚定三个“一号工程”(数字经济创新提质“一号发展工程”;营商环境优化提升“一号改革工程”;“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”)提供有力法治保障。

先行先试 勇立潮头

“金名片”愈擦愈亮

“民营经济是浙江活力所在,是浙江的品牌,是改革开放的先行者,是市场经济发展的佼佼者”,“作为社会主义市场经济的重要组成部分,发展民营经济对增强经济活力,调动人民群众和社会各方面积极性,加快生产力发展,具有极为重要的意义”。

2002年,习近平同志主政浙江。他带队到宁波、台州、温州等地,走访了吉利集团、飞跃集团、星星集团、德力西集团等,对民营企业开展了深入广泛的调研。此后,他多次强调民营经济的重要性,同时高度重视科技强省、“数字浙江”、先进制造业基地、“亲”“清”新型政商关系建设,为民营企业发展营造了良好生态环境。

在浙江,“地瓜经济”这株藤蔓根深叶茂,扎根已久。

2006年,《浙江省促进中小企业发展条例》出台。条例从创业扶持、创新推动、市场开拓、资金支持、信用担保、员工培训、社会服务、权益保护等方面作出全面规定,护航了众多浙江中小企业的发展壮大。

乘着改革开放的东风,浙江民营经济由小到大、由弱变强,如同强大引擎为该省经济发展注入了汩汩动力。

多年来,浙江竭力为中小企业创造适宜的发展环境。法治护航民营经济,浙江始终走在前列。

2016年,浙江率先在全国掀起企业和群众办事“最多跑一次”改革大潮。2018年11月,全国“放管服”领域首部综合性地方法规——《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》重磅推出。

2020年,为落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,帮助民营企业爬坡过坎,《浙江省民营企业发展促进条例》——全国首部省级层面促进民企发展的地方性法规出台。依法推动浙江民营企业发展提质量上水平,再次发出动员令。

此后,法治化营商环境,浙江领跑全国。为帮助企业抓住数字经济发展先机,出台全国首部以促进数字经济发展为主题的省级地方性法规——《浙江省数字经济促进条例》;电商发展日新月异,出台电子商务法实施后的首部电商地方性法规《浙江省电子商务条例》;快递行业与电子商务相融共生,出台全国首部以促进快递业发展为主题的省级地方性法规《浙江省快递业促进条例》;顺应全省数字化改革大潮,出台全国首部公共数据地方性法规《浙江省公共数据条例》。

2023年1月,浙江省十四届人大一次会议审议并全票通过《浙江省促进中小微企业发展条例》,占到全省企业总数99%的广大中小微企业有了更大发展底气。

“开创先河”、“发扬优势”成为鲜明关键词。

之江大地蓬勃涌动,民营经济持续壮大。一部部创制性法规出台的背后,是浙江紧紧围绕党中央决策部署开展高质量立法的责任担当和行动自觉,为深入实施“八八战略”、奋力推进“两个先行”提供了有力的法治保障。

因地制宜 因时制宜

紧扣特色推动产业发展涌动新潮

饮一杯惠明茶,闻一缕茶园香。

2002年,时任浙江省委书记习近平到景宁调研时强调,“要把惠明茶品牌打大一点、响一点”。景宁牢记总书记嘱托,围绕生态做文章,茶产业已经成为景宁群众增收致富最重要、最稳定的主导产业之一。

景宁畲族自治县人大常委会着力做好立法、监督文章,制定出台《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》,听取和审议农业产业发展情况报告,持续跟踪监督条例执法检查审议意见落实情况,为景宁走好山区县高质量发展共同富裕特色之路贡献人大力量。

黄酒是世界三大古酒之一、中国的“国酿”。今天,绍兴黄酒仍是中国黄酒最主要的力量,产能和产值超过三分之一,出口占到八成以上。

“中国黄酒之都”绍兴市加强传承保护,不断擦亮绍兴黄酒“金名片”。制定《绍兴黄酒保护和发展条例》,进一步从地方立法上对弘扬绍兴黄酒历史文化、传承绍兴黄酒酿制技艺、促进绍兴黄酒产业高质量发展作出规定,在黄酒发展历程上具有重要意义。

“我们累计收集800多条意见,确保最大程度回应市场主体的关切。”2023年《杭州市优化营商环境条例》出台。

钱江浩荡,奔涌向前。为契合杭州更加开放的经济发展特点,杭州还出台《杭州市智慧经济促进条例》、《杭州市跨境电子商务促进条例》、《中国(浙江)自由贸易试验区条例》等,为杭州开放型经济“引擎”注入法治强心剂。

……

地方特色是地方立法的生命力。浙江各设区市(自治县)根据本地具体情况和实际需要,紧扣地方实际、突出地方特色制定地方性法规,创造性解决需要立法解决的问题,为民营企业发展“搭桥铺路”。


△2022年6月,浙江省丽水市景宁畲族自治县人大常委会跟踪监督《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》执法检查审议意见落实情况。(景宁畲族自治县人大供图)

让民意浪花在之江大地绽放

进一步加强基层人大工作、建设全过程人民民主基层单元;以企业心声为工作着力点,创新方式开展专项走访调研、集中接待,把意见建议听到心里、改进到实处;联络站遍地开花,插上“数字力量”的翅膀,小小“代表码”等架起一座座民意的数字桥梁……

近年来,在浙江各级人大特别是基层人大火热的全过程人民民主探索实践中,助力民营企业、中小微企业发展,营造良好营商环境成为各项工作中的一支主旋律。各级人大借助全过程人民民主基层单元等支点,撬动人大代表履职的无限活力,把广泛民意转化为发展的力量。

“我家孩子今年要上一年级,想带到富阳上学,请问需要办什么手续,走什么流程?”从淳安来杭州德联科技股份有限公司工作的余女士正为孩子上学问题忧心忡忡。幸运的是,春江街道人大工委以“破解随迁子女就学难”为主题组织开展了“进站会商一件事”活动,推动各校(园)逐一破解随迁子女入学、升学、转学难题,余女士和许多外来务工人员获得帮助解决了问题。

这正是富阳区人大积极动员区乡两级人大代表投身“拼经济、拼发展”版图中的一个细节。两级人大代表积极履职,听取意见建议、切实推动解决问题、助力招商引资;依托“大走访大调研大服务大解题”活动载体,帮助企业解题,聚焦优化营商环境开展专题询问;围绕“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”开展调研,助力提升企业发展内力……

面对酱制品生产销售“短板”,如何擦亮传统“金名片”,让充满年味的安昌酱制品四季飘香?

绍兴市柯桥区安昌街道人大工委发挥代表联络站“代表茶座”议事功能,邀请专家、从业人员和行业协会,与人大代表面对面交流,通过现场调研、集思广益,为职能部门提供建议,促进产业提升。在人大代表和议政会代表的推动下,安昌先后出台了《全面提升酱制品产业发展实施方案》和安昌腊肠、安昌酱鸭团体标准,建立了安昌古镇酱制品检验检测中心,强化标准意识,严把质量关,为安昌酱制品产业原产地质量安全护航。

2023年3月16日,一场气氛热烈的开放型经济问诊议事活动在柯桥区华舍街道人大代表联络站举行。部分区人大代表、商务局相关领导、街道业务线分管负责人以及企业家代表面对面探讨开放型经济有关问题。

“当前外贸行业还是面临着很多的困难,企业存在经营内耗大、回款风险高、参展效果不好等问题,需要相关部门予以帮助,提供更有针对性、更专业的指导。”“建议整合资源,支持以‘柯桥市场’整体形象抱团参展,打造柯桥品牌。”面对问题,商务局相关负责人一一回应,尽可能当场解决,不能当场解决的统一收集整理后及时与有关部门协调,把纾困助企落到实处。


△2023年5月23日,一场以“共富项目健康发展”为主题的代表问诊议事活动在绍兴市柯桥区稽东镇大桥村举行。活动围绕农产品销路问题为山区农户出谋划策,促进共富增收。(绍兴市柯桥区人大供图)

依托中国轻纺城发展优势,柯桥区马鞍街道入驻规模以上工业企业296家,仅114家印染企业产能就占全国35%。

围绕优化营商环境,开展“代表视角”系列品牌活动,组织代表走进市场监管、交通执法等基层执法服务单位;陆续在中设建工、迎丰科技、爱利斯染整等3家企业延伸建立人大代表联络室,定期组织面向选民、产业工人等的选民接待、调研走访活动;助力拓宽企业发声渠道,为企业及从业人员发声呼吁……马鞍街道人大工委围绕优化营商环境积极落实系列举措。

科创中心、产业协同创新中心、龙盛研究院……一个个大项目拔节生长,高端装备、新材料等新兴产业集群快速发展。进入杭州湾上虞经开区,蓄势腾飞的澎湃动能扑面而来。

召开企业家代表座谈会,组织代表约见部门负责人活动,调研视察化工产业改造提升工作;区镇人大联动开展专项监督,助力打好化工产业改造提升阵地战;开展助推产业转型升级专题调研,提出“拥抱融入大湾区、坚定改造提升化工产业”建议,推动区政府绘就“一园式”改造提升愿景图……上虞区人大坚持依法监督与高效服务相结合,助力杭州湾上虞经开区大踏步发展,勇立杭州湾潮头。

鲲鹏击水三千里,勇立潮头踏浪行。

之江大地,一幅壮丽豪迈的奋进征程图落笔有声,民营经济是其中十分亮丽的一抹颜色。在强有力法治护航下,民营企业“弄潮儿”再向潮头立。

(转载应当完整、准确,并注明来源和作者信息)

来源:《中国人大》杂志2023年第19期|记者:孙梦爽

编校:张玮琦

责编:张钰钗


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